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          精細管理城市 服務民生需求

          來自:薛城區人民政府 時間:2020-06-10 09:30:22

          市城市管理局黨組書記、局長 李清華

          主持人:近年來,大家見證了城市環境的巨大變化,公共設施更完善了、環境衛生更整潔了、園林綠化更豐富了、市容秩序更規范了,市城市管理局作為行業主管部門,做了大量卓有成效的工作,您能給我們談一談我市城市管理的相關情況嗎?

          李清華:全市城市管理工作始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神為指導,深入貫徹習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神,在市委、市政府的堅強領導下,圍繞“5951”總體思路,始終秉持“服務群眾、推動發展”理念,著力實施了市政設施完善、環境衛生深度保潔、園林綠化提檔升級、市容秩序規范長效“四大工程”,為推動全市創新轉型高質量發展做出了積極貢獻。

          (一)堅守初心、勇擔使命,黨建引領城管工作全面提質增效。始終圍繞“守初心、擔使命、找差距、抓落實”,圓滿完成中央、省、市重點工作安排,市、區(市)城市管理執法體制改革基本完成;鎮域路域環境整治攻堅成效顯著,城鄉面貌煥然一新;城市管理精細化全域全面啟動,9項業務領域工作深入推進;國家生態園林城市創建穩步實施,全市新增綠地281.8公頃,新增改建公園游園10處、新增公園游園綠地20.92公頃,林蔭路推廣率達到86%,建成125條“生態街巷”;城管領域大氣污染防治效果凸顯,城區道路機掃率95%、灑水率96%,道路深度保潔率達到43.22%,2019年新創建71條省級深度保潔路;全市餐飲業戶安裝油煙凈化器6779家、改造提升4860家,全市35家經過核準的渣土運輸企業815輛運輸車,密閉率和GPS安裝率均達到100%;中央環保督察反饋問題全部整改完成;城鄉環衛一體化高效運轉,全市共有143座垃圾中轉站,清、轉運車輛323臺,保潔人員10388人,城鄉生活垃圾無害化處理率達到100%;農村公廁建設超額完成任務,全市911個300戶以上自然村,完成公廁建設的村莊有462個,農村公廁普及率達到50.7%;城鄉垃圾分類全域全面啟動,初步設置垃圾分類站點1172個,投放垃圾分類收集設施41407套;“數字城管”實現三級覆蓋,65個鎮(街)均建立了“數字城管”指揮平臺,50個與市級實現對接,全年各級“數字城管”平臺累計受理案件124954件,結案117839件,結案率94.3%;高鐵沿線環境整治全線收官,沿線316項問題全面整治到位;“法治城管”建設初顯成效,2019年出臺第6號市長令《棗莊市城鎮容貌和環境衛生管理辦法》和規范性文件《棗莊市城市生活垃圾經營性清掃收集運輸服務許可證審批管理辦法》,聯合市公安局、市財政局、市交通運輸局和市住建局出臺《棗莊市建筑垃圾運輸企業評價管理辦法》,《棗莊市園林綠化條例》作為地方性立法項目正在推進,所有規范性文件完成司法備案審查,合法性審查率100%,及時報備率100%;市級雙招雙引、扶貧攻堅、深化改革、“掃黑除惡”專項斗爭、新舊動能轉換項目建設等任務全面完成。

          (二)為民服務、力克難題,民生工作全面普惠城鄉居民群眾。始終圍繞民生需求,從百姓最直接利益出發,重點解決“群眾所呼、我有所應”的實際問題,讓優質公共環境服務普惠每一位城鄉居民。一是聚焦居民群眾所需,精準解決民生難題。針對群眾“出行難、如廁難、趕集難、停車難”等實際問題,大力實施道路暢通、公廁建設、市場建設、停車場(位)設置“四大工程”,全面完善居民聚居區基礎公共服務設施。2019年全市新修硬化路(打通“斷頭路”)1381.8公里,修繕道路路面245.1萬平方米,更換各類雨箅(井蓋)103.8萬個,增設、更換護欄25.3萬米,增設交通標識、維護交通信號燈、施劃交通標線1.2萬處,設置停車位4.5萬處,新建改建垃圾中轉站和公共廁所1202處,建成農貿市場108個。二是著力解決群眾之困,力克環境“臟亂差丑”。針對城鄉環境“臟亂差丑”現象,著力實施全域“五治”(治污、治臟、治亂、治差、治丑),全面開展硬化、凈化、綠化、亮化、美化環境行動,下大力氣拆違拆臨、提升綠化、集中治污、深度保潔、規范秩序、整理市容。截至目前,全市城鄉主次干道、公園、廣場、車站碼頭等公共場所保潔面積達到2.21億平方米,增加各類環衛機械設備1345臺,增加更換垃圾箱(桶)105667個,規范客運車輛、清理違法運營車輛44193輛次,取締占道經營和清理整治各類室外堆場空間17.08萬處,拆除違規廣告牌54817處,清理小廣告、野廣告及整治報亭、宣傳欄312.1萬處。三是全力實現群眾所盼,均等城鄉環境服務。圍繞城鄉公共服務均等化要求,特別針對群眾關心關注的城鄉環境差異大和涉農鎮域基礎弱、底子薄狀況,全面實施“道路機掃保潔、垃圾清運處理、鎮容街貌管理、綠地游園建設、農村公廁配備城鄉均等”工程。截至目前,全市65個鎮(街)全面實現鎮域駐地道路機掃保潔、日常灑水作業,2442個村莊全面實現生活垃圾日產日清,城鄉生活垃圾無害化處理率達到100%。

          (三)營造優勢、服務發展,打造優質環境助推我市高質量發展。始終圍繞“美化環境、提升品質,服務民生、力促發展”的工作思路,著力實施“環境衛生管理、園林綠化管理、市政設施管理、城市照明亮化管理、數字化城管、戶外廣告管理、城鄉環衛一體化、城管文明執法、鎮域路域整治”9項行動。2019年全市共打造出115條示范路,25個省、市界域節點,拆除違建91.4萬處,新增綠化161.7萬平方米(栽植苗木1179.7萬株),改造立面和粉刷墻體644.1萬平方米,整理空間線纜67.6萬米,清理垃圾101.2萬噸,改造提升道路245.2萬平方米,市級列支7000萬元對區(市)、鎮(街)進行獎補,全市累計投入資金18.3億元。通過全系統的不懈努力,全市城鄉面貌發生巨大變化,城鄉環境質量有效提升,城市品質顯著提高,營商環境不斷優化,城鄉居民的幸福感、獲得感進一步增強。

          主持人:您能談一談今年全市城市管理工作的重點嗎?

          李清華:今年,全市城市管理工作的總體要求是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,認真落實中央、省、市工作部署,牢固樹立“以人民為中心”的發展理念,圍繞“重點工作攻堅年”各項任務,聚焦“先把棗莊經濟搞上去”目標定位,全面實施城市管理精細化工程、鎮域路域綜合治理工程、服務群眾精準化工程、重點任務攻堅工程“四大工程”,著力強化黨建、隊伍、作風、業務“四大建設”,全力構建民生城管、擔當城管、品質城管、創新城管“四大品牌”,以年度九項重點工作為抓手,切實筑牢全系統服務民生、推動發展意識,全面樹立城管隊伍擔當作為、善作善成形象,有效推進新時代城市管理走向城市治理,全力助推棗莊創新轉型高質量發展。

          主持人:今年城市管理工作將全面實施城市管理精細化工程、鎮域路域綜合治理工程、服務群眾精準化工程、重點任務攻堅工程“四大工程”,您可以介紹一下嗎?

          李清華:

          (一)下足“繡花功夫”,著力實施城市管理精細化工程。圍繞“精細管理、精心服務,打造城市精品、建設美麗棗莊”目標,全面深化城市精細化管理,通過開展集中行動,徹底整治市容“十亂”,全面治理各類違建,清除亂搭亂建;全面規范經營業態,取締各類亂擺亂占;全面治理違規停車,杜絕車輛亂停亂放;全面清理立面空間,消除各種亂扯亂掛;全面清除無審批廣告,杜絕各部位亂貼亂畫。充分運用“數字城管”三級聯網系統,著力實施對城市各個部件、各個區域的實時、精細管控;通過對市政設施定額運維、園林綠化定額養護、環境衛生定額保潔“三定”,確?,F有設施、綠化、保潔的高水平保持;科學規劃并實施城市亮化,有效滿足城市功能照明。2020年內打造完成城鄉精細化管理示范街區100個、市容街貌標準示范路50條,規劃區內逐步取消立柱和樓宇樓體廣告,城區主次干道深度保潔率達到60%以上。

          (二)以鞏固年活動為載體,全面推進鎮域路域綜合治理工程??v深鞏固整治攻堅成果,繼續以“周調度、月考核、季評價、年總評”的方式,持續深化鎮域路域環境綜合整治。堅持“示范帶動、鞏固提升,補齊短板、長效管控”原則,以打造示范片區為引領,立足群眾實際需求,全域全線深化“基礎設施功能完備、區域綠化規范實用、鎮域路域深度保潔、空間立面整齊美觀、各類管線全面下地、鎮容秩序常態保持、數字城管高效運行”七項工程,全面打造城鄉居民生產生活環境,長效保持鎮域路域環境暢、安、舒、美,2020年每個鎮(街)打造環境示范片區1-2個,路域示范段3條。全面提高城鄉環境質量、切實優化全市營商環境,有效提升群眾獲得感、幸福感。

          (三)聚焦民生所需,全面實施服務群眾精準化工程。堅持“百姓城管”理念,以居民聚居區“生態街巷”建設為抓手,積極順應群眾對美好生活環境的新需求。對規劃區以內所有紅線寬度12米以下道路全面進行路面鋪設、綠化增設、立體綠化、文化元素設置、便民設施配置提升改造,通過實施“三治”(分類施治,綜合整治,因需而治)、“五化”(綠植苗木“鄉土化”、造綠布景“精細化”、設施改造“節約化”、景觀塑造“人文化”、街巷管理“數字化”)、“三路”(綠帶隔路、設置園路、暢通環路),打造舒適“生活圈”,扮靚百姓“家門口”,暢通綠色“微循環”,大力提升城市生態環境和群眾生活品質,打通服務群眾的“最后一米”。2020年,全市各城市建成區范圍內和有關鎮域駐地居民聚居區全面打造“生態街巷”,全市創建示范“生態街巷”100條。

          (四)緊扣主題主業,縱深實施重點任務攻堅工程。一是全面創建國家生態園林城市。圍繞七大類46項創建指標,立足“一城山水滿城綠”創建目標,綜合利用山、水、林、田、湖、草自然資源,統籌實施規模增綠、系統擴園、城區布綠、見縫插綠、空間掛綠,通過對現有綠地進行游園化改造,切實提升綠地品質;通過對城區各類公共空閑地實施綠地滿鋪,增加建成區綠地面積;通過老舊街區立體綠化、垂直掛綠,提高居民居住區綠化占比;通過著力實施城市綠蔭行動、彩化工程,增加綠視率和綠地苗木多樣性配置,切實打造地域園林綠化特色,展現自然生態、宜居宜業宜游城市環境。2020年新增綠地150公頃,新建改建公園游園37個,色葉苗木比例達到35%,林蔭路推廣率達到87%,新增林蔭停車場81處、林蔭庭院90個、園林式單位(居住區)30個。二是全面規范運轉城鄉環衛一體化體系。繼續保持“戶集中、村(居)收集、鎮(街)轉運、區(市)處理”城鄉一體化垃圾收運處理體系規范運轉,全域推行城鄉垃圾分類,城市以“四分法”為主,農村以“兩分法”為主,因地制宜實施城鄉垃圾分類投放、收集、清運、轉運、處理。全面提升、更換城鄉垃圾投放、收集、清運、轉運各類設施設備,配齊配全各類垃圾箱(桶)、各類車輛,立足實際需要改造、增建鎮(街)垃圾中轉站,切實提高鎮域垃圾轉運能力;全面加快生活垃圾焚燒發電項目建設進度,切實增加全市生活垃圾處理能力。2020年全市完成所有鎮(街)垃圾中轉站改造提升,全面取締垂直壓縮式垃圾中轉站,所有清運、轉運車輛全面更換為密閉式設備,完成2處垃圾焚燒發電廠改擴建工程,新增垃圾處理能力1000噸/日,年底前建成1個垃圾分類示范區(市)、10個垃圾分類示范鎮(街)和50個垃圾分類示范街區。三是全面實施城鄉公廁建設改造。立足“小廁所、大民生”,全面實施城鄉公共廁所建設、改造。以“11有”(有水、有電、有標識、有隔板<廁位之間>、有洗手盆、有防蚊蠅紗窗、有化糞池、男廁有獨立小便池、有制度、有管理間、有專職或兼職管理員)標準、跟蹤督導、考核驗收、定向補貼“四項機制”建設為主線,縱深實施農村公廁建設,全市300戶以上自然村全面建設公共廁所,確保每村至少建有一座三類以上公廁;全市現有城鎮公廁全面進行升級改造,鎮駐地和居民聚居區按照人口密度配齊配全公共廁所;各建成區公廁全面改造升級,主次干道公廁全部達到二類以上標準,沿街公共機構廁所對外開放。2020年底確保全市911個300戶以上自然村三類以上公廁普及率達到100%,所有城鎮公廁全部達到二類以上標準,鎮域駐地和城市建成區范圍內全面取締旱廁。

          主持人:在當前全面提升國家治理體系和治理能力的大背景下,城市管理工作有哪些新的探索?

          李清華:城市治理是國家治理體系的重要組成部分,在當前全省新舊動能轉換的試點期,在我市創新轉型高質量發展的攻堅期,城市管理工作亟需轉變思想、創新思路,找到一條推動事業發展的新路子,探索出服務城市高質量發展的新途徑。

          (一)創新城市治理思路,高質量經營城市。以高質量經營城市為目標,創新城市管理服務模式,不斷優化公共服務機制,逐步完善城市管理體系,積極推動城市管理向治理改革,轉變管理城市為經營城市,努力構建“共建共治共享”新格局。樹立服務為先、市場運作的理念,在城市管理中充分發揮市場作用,搭建城市管理公共服務平臺,引入市場機制,吸引社會力量和社會資本參與城市管理。一方面將城市范圍內的市政基礎設施、城市公共空間、區域公共服務場所等城市公共資源進行貨幣化運營和有償使用,吸引社會力量參與城市公共設施管理運營,降低政府一次投入成本;二是將市政公用服務、園林綠化建設養護、城市環衛保潔服務等城市公共服務進行市場化運作,充分發揮市場調節作用,調動社會資本參與城市公共服務事業。通過城市公共資源貨幣化運營和社會公共服務市場化運作,努力用市場服務的手段解決城市管理問題,變被動管理為主動服務,變事后執法為事前服務,變行政管理為社會自治。一方面,可以調動社會各界力量參與城市治理,形成“齊抓共管、人人參與”的格局,共同維護城市公共資源、參與城市公共事務;另一方面,能夠降低城市管理執法成本,提高城市管理效益,推動城市資源、資產、資本自給,變管理城市為經營城市。

          (二)創新城管制度設計,精準化依法治理。隨著城市治理在國家治理中所占份額的逐漸增大、地位的不斷提高、作用的持續凸顯,要做好城市管理和服務工作,必須強化法治在城市管理和服務中的作用,密織城市管理法律之網,強化城管領域法治之力,構建依法管理城市、依法行政執法、依法規范服務的法治城管格局。一要建立城市管理執法法律法規體系。在有關上位法的框架下,按照法律法規規定,結合地方實際,借鑒先進經驗,制定與法律、行政法規配套的地方性法規和地方政府規章,使上位法規定的事項真正在本地能落地、可操作、能施行、有效果。二要完備城市管理領域標準規范體系。立足行業領域職能職責,根據當前城市管理執法工作實際需要,制定修訂一批城市管理和執法方面的標準規范,形成完備的城市管理標準規范體系,使日常管理、執法、服務都有章可循、有標可對、有據可依。三要創新城市管理制度設置。在城市管理領域法律法規規定的范圍內,針對管理、執法、服務中遇到的實際問題和困難,在充分調研、認真借鑒、科學論證的基礎上,積極創新符合區域實際需要的各類城市管理制度,明確執法保障、完善司法銜接、健全考核制度、建立協調機制,有效提升城市管理質量和水平。

          (三)創新管理服務舉措,智能化治理城市。圍繞 “網格化管理、精細化服務”目標,全面推動城市容貌提質增效、城市秩序規范有序、城市品質提檔升級、城市治理精準智能,以網格化管理服務為載體,依托三級數字城管指揮體系,推動“數字城管”向“智慧城管”升級,實現智慧化感知、識別、定位、跟蹤、監管五位一體,構建橫向上各業務部門之間,縱向上市、區(市)、鎮(街)、村居(社區)四級集中統一的共享數據庫,形成用數據決策、用數據管理、用數據服務的公共管理與服務機制,讓各個單元網格成為條塊銜接的數據“中轉站”和各類公共服務事項一站式“服務站”,構建由若干豐富數據單元組成、各級各部門協調聯動的城市治理“一張網”,實現信息采集、立案受理、任務派遣、任務處置、結果反饋、現場核查、考核評價全流程處理。同時充分運用物聯網、云計算等現代信息技術,進一步拓展“智慧城管云”功能,以精細管理、精準服務為準則,在基層單元網格搭建綜合服務平臺,建立區域設施管理、保潔服務、社會治理等各類公共事務準入制度,完善公共服務設施,編制公共服務圖冊,通過公共信息平臺、手機APP等終端公布區域公共服務事項,整合所有服務資源提供各類惠民便民公共服務,讓區域居民真正享受到智慧城市、智能治理帶來的貼心服務。

          主持人:本次訪談到此結束,謝謝李局長!謝謝大家!


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